各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

現(xiàn)將《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。全省認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，按照“思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)”的總要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進(jìn)。“十二五”時期，全省單位生產(chǎn)總值能耗降低19.8%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放總量分別減少12.8%、13.5%、18.9%和18.2%，均超額完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

 

二、充分認(rèn)識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。各級、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，在破除資源環(huán)境約束上實現(xiàn)新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

 

三、堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局。切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。營造良好的社會氛圍，努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好局面。

 

四、加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)承擔(dān)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳主要承擔(dān)污染減排方面的工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推動全社會能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各市政府要部署本市“十三五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

 

各級、各部門和有關(guān)企業(yè)要按照通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，逐條細(xì)化工作，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實，強化考核問責(zé)，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

 

山東省人民政府

2017年6月30日

(此件公開發(fā)布)

 

 

山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

 

一、總體要求

 

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

 

2.主要目標(biāo)。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在4.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬噸、13.2萬噸、111.4萬噸、104.0萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發(fā)性有機物排放總量控制在153.7萬噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。

 

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

 

3.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《中國制造2025山東省行動綱要》，深入實施《山東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》和22個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。實施逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)科技進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)廳)

 

4.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，全力推動家政、會展、文化、物流等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、人力資源、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、法律服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造10個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，培育30家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動創(chuàng)新改革，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，著重在新業(yè)態(tài)、新模式成長中培育新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為引領(lǐng)的發(fā)展新格局。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用和市場主導(dǎo)作用，加強先進(jìn)適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)平臺和基地建設(shè)，以新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品為依托，積極培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和55%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等)

 

5.推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動煤炭清潔高效利用。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標(biāo)考核。加快推進(jìn)外電入魯，接納省外來電，建成錫盟、榆橫、上海廟等輸電項目，提高省外電量中的非化石電量比重，平衡省內(nèi)外電力資源。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費比重下降到70%左右，天然氣提高到7%至9%，新能源和可再生能源提高到7%，油品消費穩(wěn)定在15%左右。省外來電占全社會用電量的比重達(dá)到20%，其中非化石能源電量占外來電量的25%左右。煤電占省內(nèi)電力裝機比重下降到75%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省煤炭工業(yè)局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等)

 

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

 

6.加強工業(yè)節(jié)能。拓展“工業(yè)綠動力”計劃實施范圍，加快高效煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐和太陽能集熱系統(tǒng)等新能源在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)煤炭清潔化利用和新能源高效利用。開展重點用能單位能源計量審查活動，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿，提高能源利用效率。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定改造的目標(biāo)、突破的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品。實施工業(yè)能效對標(biāo)行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。加強高能耗行業(yè)能耗管控，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

7.強化建筑節(jié)能。加強綠色建筑全過程監(jiān)管，縣城以上城市的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)要求規(guī)劃、建設(shè)，加快綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，推動綠色建筑由單體向區(qū)域發(fā)展、由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立實施綠色建材評價標(biāo)識制度，以政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及綠色建筑與建筑節(jié)能示范為抓手，積極推廣綠色建材。積極創(chuàng)建綠色施工科技示范工程創(chuàng)建，加快工程施工“綠色化”進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展超低能耗建筑。推動太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ械纳疃葟?fù)合利用，100米及以下住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部推行太陽能光熱建筑一體化。扎實開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強省、市建筑能耗監(jiān)測平臺運維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立建筑節(jié)能市場機制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)新模式。強力突破裝配式建筑發(fā)展，編制實施山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)。建立健全裝配式建筑發(fā)展政策、管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，開展裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地、示范項目建設(shè)。設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，商品住宅全面推行預(yù)制樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實行全裝修。在土地供應(yīng)時，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項目建設(shè)條件意見書中，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

8.促進(jìn)交通運輸節(jié)能。提升運輸裝備大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。大力發(fā)展公共交通，以濟南、青島公交都市建設(shè)為示范，發(fā)展大運力BRT公交車。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)全過程，圍繞一批重大工程建設(shè)應(yīng)用，全面推進(jìn)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)高速公路不停車收費與服務(wù)系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。到2020年，全省營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%；營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%。新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎(chǔ)上顯著提高，全省新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達(dá)到20%、30%、70%、100%，累計推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車3萬輛。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

9.加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間，完成300萬平方米既有辦公建筑綠色節(jié)能改造。推進(jìn)公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，研究制定山東省公共機構(gòu)合同能源管理暫行辦法，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)。推動建立公共機構(gòu)能源資源消費基準(zhǔn)線，健全能源資源消費信息通報和公開制度，深入推進(jìn)能耗定額管理。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范和“能效領(lǐng)跑者”制度，創(chuàng)建100家國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，評選10家能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，省級公共機構(gòu)和其他各市的比例不低于30%，并逐年提高。新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備電動汽車充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%。到2020年，實現(xiàn)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2015年降低10%、11%和15%。(牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)局、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等)

 

10.推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。積極推動綠色旅游飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，促進(jìn)我省綠色旅游飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等)

 

11.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機具報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品能源消耗。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。加強種植模式標(biāo)準(zhǔn)化的研究，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，推進(jìn)農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機的配套節(jié)能。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳等)

 

12.強化重點用能單位節(jié)能管理。結(jié)合國家開展的重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市分別對“千家”“萬家”重點用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具，進(jìn)一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，提升重點用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

13.強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排能效提升活動，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)推進(jìn)鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試和定期能效測試工作，加強鍋爐運行及管理人員節(jié)能培訓(xùn)。完善“山東省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”平臺，進(jìn)一步梳理、充實鍋爐相關(guān)數(shù)據(jù)。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

四、強化主要污染物減排

 

14.控制重點區(qū)域流域排放。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵推行集中供熱和分布式供熱。整合現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，大力推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱回收利用，提高集中供熱普及率。到2020年，實現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上，在有條件的農(nóng)村地區(qū)因地制宜推行集中或分散式供熱試點。以《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”三類區(qū)域的劃分工作。到2017年年底，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。海河、小清河流域以石油加工、制革、化工、制藥等行業(yè)為重點，淮河流域以煤化工等行業(yè)為重點，半島流域以石材加工、再生塑料顆粒加工、淀粉、魚粉等行業(yè)為重點，加大落后生產(chǎn)工藝和裝備的淘汰力度，關(guān)閉治理達(dá)標(biāo)無望、污染嚴(yán)重的企業(yè)或產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大力開展清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機制，加大對中高費方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實施率，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在進(jìn)一步深化全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮總量減排的基礎(chǔ)上，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標(biāo)和實施方案，對沿海7市實施總氮排放總量控制，明確重點控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮排放總量控制方案。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等)

 

15.推進(jìn)工業(yè)污染物減排。分時段、分行業(yè)逐步實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，開展污染源排查，進(jìn)行排放情況評估，強化執(zhí)法監(jiān)管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治和自動監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù)；2019年年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整改成效，確保各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)審批高耗能、高污染物排放的建設(shè)項目。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。實行污染物排放許可制。落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理暫行辦法》要求，加快環(huán)境管理制度銜接整合。改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。按要求分行業(yè)、分階段推動排污許可制逐步開展，到2020年，基本完成排污許可證核發(fā)工作。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度，濟南市行政區(qū)域內(nèi)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤灶；其他城市全面淘汰建成區(qū)及縣城10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機物治理，開展石化和有機化工行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理；涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機物收集與治理設(shè)施；印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，綜合整治揚塵污染。修訂山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，組織編制揮發(fā)性有機物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及有機化工、表面涂裝等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，完成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù)?；@區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》要求，建立企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

16.促進(jìn)移動源污染物減排。加強車船環(huán)保管理，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強機動車環(huán)檢機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測違法行為，加強機動車維修機構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機動車尾氣治理市場。加快機動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。推進(jìn)非道路移動機械和船舶的排放控制，積極治理船舶污染，落實環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動源油品升級。構(gòu)建機動車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，車用汽、柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑，保障國V車用汽、柴油供應(yīng)，支持企業(yè)制定節(jié)能低碳環(huán)保燃油團體標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實油品升級工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，從2018年1月1日起全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月底前，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7市全部供應(yīng)符合國VI標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，禁止銷售普通柴油。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局等)

 

17.強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，編制實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2017年年底前，重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。2020年年底前，建制鎮(zhèn)要逐步實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場化的分散式—半集中式污水處理模式。市、縣級政府要制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)實行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，濟南、青島兩市要在2017年年底前率先完成。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。推進(jìn)污泥安全處置，2017年年底前，城市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造，全部取締非法污泥堆放點。2020年年底前，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具和潔凈型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ獭＾r(nóng)村實行散煤替代。到2017年年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會城市群要率先完成散煤治理。積極推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭工業(yè)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

　　18.重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。加強畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用。各市、縣(市、區(qū))制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會公布。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。切實加強源頭管控，嚴(yán)格落實環(huán)評制度。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖規(guī)模編制環(huán)境影響報告書或網(wǎng)上備案環(huán)境影響登記表。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省畜牧獸醫(yī)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

 

19.全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。明確全省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任分工，強化評估考核。綜合開發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，要以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，制定各具特色的循環(huán)化改造實施方案，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高園區(qū)循環(huán)化改造規(guī)模和質(zhì)量。到2020年，國家級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等)

 

20.加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、密閉運輸和資源化利用、無害化處理體系，推廣固體有機廢棄物絕氧熱解技術(shù)，推動建筑廢棄物、有機污泥、廢舊紡織品等城鄉(xiāng)低值廢棄物的資源化利用和無害化處理。推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等企業(yè)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。支持餐廚廢棄物收集運輸、處理等先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用，建立完善餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度，推廣濰坊、濟南、泰安、聊城、臨沂等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的經(jīng)驗做法。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳，參加單位：省環(huán)保廳、省民政廳、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

21.促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地，開發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用的再生資源回收利用技術(shù)和裝備，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收方式。完善再生資源回收體系建設(shè)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營，實現(xiàn)再生資源回收利用對生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的全覆蓋。推動廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，加強對列入國家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。在電器電子產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、汽車生產(chǎn)企業(yè)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以汽車零部件、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、礦采機械等產(chǎn)品再制造為重點，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。推動再制造服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵設(shè)立再制造車間或?qū)I(yè)再制造公司，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)再制造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

 

22.統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強對重點礦產(chǎn)資源共生、伴生礦和尾礦的綜合開發(fā)，鼓勵開展尾礦回填和尾礦庫復(fù)墾。繼續(xù)推動粉煤灰、冶煉廢渣等固廢綜合利用，擴大綜合利用規(guī)模，探索高值利用途徑。加快研發(fā)赤泥、堿渣綜合利用技術(shù)，提升綜合利用水平。加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)循環(huán)整縣推進(jìn)試點，逐步擴大試點范圍，探索農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式。以農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”采伐、造材和加工剩余物、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物為重點，建立健全收儲運體系，推行先進(jìn)的循環(huán)利用模式，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夤こ?、生物質(zhì)發(fā)電、秸稈綜合利用工程，實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、清潔化。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處理率達(dá)到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省林業(yè)廳等)

 

23.加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源回收企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展智能化回收，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)順暢的物流回收體系。建設(shè)省循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺，完善循環(huán)經(jīng)濟信息共享體系，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟信息的采集、發(fā)布以及政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的網(wǎng)上審核、評價等服務(wù)。到2020年，完成省、市兩級循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成集信息采集與報送、管理與決策、資訊與商務(wù)、統(tǒng)計與評價一體的循環(huán)經(jīng)濟支持系統(tǒng)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等)

 

六、實施節(jié)能減排工程

 

24.節(jié)能重點工程。組織實施節(jié)能“八大重點工程”，分別是：重點企業(yè)節(jié)能管理工程，分行業(yè)制定能效標(biāo)桿指南，科學(xué)評價企業(yè)節(jié)能水平和節(jié)能效果，提高企業(yè)節(jié)能科學(xué)管理水平，終端產(chǎn)品能效提升工程，加快高效電機、變壓器推廣應(yīng)用，制定在用低效設(shè)備淘汰路線圖，推動用能設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程，落實好《山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動計劃(2016-2018年)》，推廣應(yīng)用高效環(huán)保鍋爐，淘汰落后燃煤鍋爐，到“十三五”末，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。新能源推廣應(yīng)用工程，突出太陽能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芪宕箢I(lǐng)域，重點突破中高溫高效太陽能集熱、光熱發(fā)電、太陽能冷熱聯(lián)供等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快太陽能光熱工業(yè)化利用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。智慧節(jié)能應(yīng)用示范工程，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，開展重點用能單位能源在線監(jiān)測，加強能源梯級利用，發(fā)揮能源消費監(jiān)測、節(jié)能管理、節(jié)能服務(wù)等作用。高效照明產(chǎn)品推廣工程，加快高效半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，在市政領(lǐng)域建設(shè)一批示范工程。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大工程，圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、資源綜合利用裝備產(chǎn)品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點領(lǐng)域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。循環(huán)經(jīng)濟推廣示范工程，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域培育循環(huán)經(jīng)濟示范單位，在各級開發(fā)園區(qū)培育循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實施資源綜合利用項目。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

25.主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程。加強電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)大氣污染治理，鋼鐵行業(yè)所有燒結(jié)機(球團)配套建設(shè)脫硫、高效除塵設(shè)施，積極開展燒結(jié)機等煙氣脫硝示范。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)要求。石化煉制行業(yè)催化裂化等排放大氣污染物的裝置要實施煙氣脫硫、脫硝設(shè)施改造。積極推廣玻璃行業(yè)工業(yè)窯爐采用天然氣、煤制氣等清潔能源。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，配套建設(shè)污染物治理設(shè)施，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)時段要求。實施“煤改氣”工程，擴大城市禁煤區(qū)范圍。實施石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2017年年底，石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

26.主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2020年，全省新增污水處理能力300萬噸/日，升級改造污水處理能力150萬噸/日，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上，所有重點鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線、小清河流域重點保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)，提高再生水資源循環(huán)利用水平。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理及資源化利用。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到75%以上。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧獸醫(yī)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳等)

 

27.循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟等專項行動，建設(shè)20個“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)、20個大宗工業(yè)固體廢棄物高附加值利用示范基地、6個再制造基地，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等)

 

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

 

28.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。針對我省能源結(jié)構(gòu)、能源安全、溫室氣體減排等重大戰(zhàn)略需求，研究清潔能源與新能源技術(shù)，以發(fā)展清潔低碳能源為主攻方向，加快突破煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能、智能電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)、新能源和可再生能源等關(guān)鍵核心技術(shù)，提高能源使用效率。聚焦環(huán)境污染源頭控制、清潔生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)等技術(shù)體系，研究綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，重點在節(jié)能降耗、大氣污染防控、資源高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供科技支撐。(牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等)

 

29.推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

30.完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。圍繞我省節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，建立完善一批相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育一批具有核心競爭力的科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和裝備“走出去”。深化資源環(huán)境服務(wù)試點，創(chuàng)新區(qū)域能源環(huán)境治理一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能環(huán)保、節(jié)能環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保市場。組織開展散煤治理、燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理、農(nóng)村生活污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗交流和試點示范，通過舉辦綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會、污染治理技術(shù)交流洽談會等多種方式，促進(jìn)供需對接交流。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場。(牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省煤炭工業(yè)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

八、完善節(jié)能減排支持政策

 

31.完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。及時落實國家脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價。在考慮終端用戶承受能力和當(dāng)?shù)鼐用裼脽嵝枨笄疤嵯拢瑹醿r要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵制定環(huán)保熱價政策措施，并出臺配套監(jiān)管辦法。嚴(yán)格落實超定額超計劃用水累進(jìn)加價制度。根據(jù)國家部署，進(jìn)一步完善天然氣價格政策。按照國家有關(guān)要求，完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續(xù)實行差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。落實國家環(huán)境保護(hù)費改稅相關(guān)政策。根據(jù)排污權(quán)交易試點開展情況，研究制定排污權(quán)有償使用價格、試點初期交易價格，配套建立相關(guān)管理體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省物價局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等)

 

32.完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用、購置環(huán)保設(shè)備等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。(牽頭單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

33.健全綠色金融體系。加強綠色金融體系建設(shè)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構(gòu)探索開展綠色評級，鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。建立公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確借款主體的盡職免責(zé)要求和節(jié)能環(huán)保法律責(zé)任。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金，加大省級節(jié)能投資基金監(jiān)管力度，充分發(fā)揮基金對節(jié)能領(lǐng)域的支持作用。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南，積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位：人民銀行濟南分行、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省金融辦、山東銀監(jiān)局)

 

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

 

34.建立市場化交易機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開展用能權(quán)制度研究和交易試點。推進(jìn)排污權(quán)制度改革。建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。開展燃煤電廠排污權(quán)收儲和有償使用試點，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標(biāo)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳)

 

35.推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。國家已取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入山東省公共信用信息平臺和山東省域征信服務(wù)平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟南分行、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

36.健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認(rèn)證評價。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。全面落實能效標(biāo)識管理工作要求，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，落實能效標(biāo)識備案、應(yīng)用等制度，加強對能效標(biāo)識產(chǎn)品是否備案、標(biāo)識是否相符和是否存在偽造等情況的監(jiān)督檢查。鼓勵并支持企業(yè)開展節(jié)能、低碳、環(huán)保等產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證，宣傳、推動統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的實施；采用“雙隨機”的方法，加強對機動車環(huán)檢線的監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)予以查處。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等)

 

37.推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運營管理和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。在火電、鋼鐵、建材、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，支持排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

 

38.加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，豐富完善山東省電力需求側(cè)管理平臺功能，鼓勵售電企業(yè)根據(jù)用戶特點提供電能綜合管理服務(wù)。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，鼓勵企業(yè)參加電力需求側(cè)管理評價，做好示范企業(yè)園區(qū)和技術(shù)產(chǎn)品的推廣工作。繼續(xù)做好電力需求側(cè)管理示范項目建設(shè)工作，拓展應(yīng)用范圍，嚴(yán)格管理程序，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，做實做細(xì)電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價實施范圍，研究制定可中斷電價。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳等)

 

十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

 

39.健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。進(jìn)一步健全能源計量體系，深入推進(jìn)城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。健全能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。強化節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，定期印發(fā)高耗能行業(yè)電力消費情況通報，公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強化督促指導(dǎo)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估；加強重點節(jié)能減排工程調(diào)度管理，對達(dá)不到進(jìn)度要求、重點工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的市及時預(yù)警。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

40.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)分解到各市、主要行業(yè)和重點用能單位、重點排污單位。各市要根據(jù)省政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位、重點排污單位責(zé)任，確保按時完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

41.加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，并將節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)納入對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的市級政府實行問責(zé)，對未完成省政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入山東省公共信用信息平臺，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市、單位和個人以適當(dāng)方式給予獎勵。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等)

 

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

 

42.健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動《山東省節(jié)約能源條例》《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》修訂工作，加快研究起草節(jié)能監(jiān)察、綠色建筑管理等法規(guī)規(guī)章。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，做好能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和制修訂工作，逐步加嚴(yán)我省能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。制定“工業(yè)綠動力”計劃系列地方標(biāo)準(zhǔn)、太陽能團體標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。組織開展能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況評價分析課題研究，為及時復(fù)審修訂標(biāo)準(zhǔn)、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、適用性提供參考。加快揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，構(gòu)建揮發(fā)性有機物系列排放標(biāo)準(zhǔn)體系，全面帶動環(huán)境污染治理，推動環(huán)境質(zhì)量改善。科學(xué)構(gòu)建地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合山東實際的污染防治技術(shù)指南、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

43.嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設(shè)備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。以新環(huán)保法實施后未批先建違規(guī)建設(shè)項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

 

44.提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各市、縣(市、區(qū))要將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位。扎實推進(jìn)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實施培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位等相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局等)

 

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

 

45.推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用，限制過度包裝。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

 

46.倡導(dǎo)全民參與。推動節(jié)能減排教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭，廣泛組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，形成全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。加大對節(jié)能減排理念及有關(guān)知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節(jié)能減排意識。為新能源應(yīng)用搭建合作交流平臺，定期舉辦太陽能利用大會暨展覽會。(牽頭單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省機關(guān)事務(wù)局、省總工會等)

 

47.強化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“節(jié)能環(huán)保違法曝光臺”。(牽頭單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

 

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。