工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)土資源部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)組織編制的《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于近日正式發(fā)布。做好尾礦的綜合利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體表現(xiàn)。

 

我國(guó)現(xiàn)有尾礦庫(kù)12718座，其中在建尾礦庫(kù)為1526座，占總數(shù)的12%，已經(jīng)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)1024座，占總數(shù)的8％，截至2007年，全國(guó)尾礦堆積總量為80.46億噸。尾礦的大量堆存帶來(lái)資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問(wèn)題。我國(guó)礦產(chǎn)資源80％為共伴生礦，由于我國(guó)礦業(yè)起步晚，技術(shù)發(fā)展不平衡，不同時(shí)期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價(jià)值資源存留于尾礦之中。例如，我國(guó)鐵礦尾礦的全鐵品位平均為8%~12%，有的甚至高達(dá)27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量45億噸計(jì)算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。我國(guó)黃金尾礦中含金一般為0.2克~0.6克/噸，以當(dāng)前總堆存量5億噸計(jì)算，其中尚含有黃金300噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步其潛在價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金屬元素的價(jià)值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費(fèi)。我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其他大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國(guó)工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。

 

《規(guī)劃》提出發(fā)展目標(biāo)，到2015年全國(guó)尾礦綜合利用率達(dá)到20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實(shí)現(xiàn)安全閉庫(kù)的尾礦庫(kù)50%完成復(fù)墾。

 

鐵礦尾礦的綜合利用、有色金屬尾礦的綜合利用、黃金尾礦的綜合利用被《規(guī)劃》列入尾礦綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目分五類(lèi)，約500~700個(gè)，總投資約540億元。第一類(lèi)是尾礦中有價(jià)金屬及其他高值組分的回收。第二類(lèi)是尾礦整體利用生產(chǎn)建筑材料。第三類(lèi)是尾礦充填采空區(qū)及露天礦坑。第四類(lèi)是尾礦的農(nóng)用。第五類(lèi)是尾礦庫(kù)復(fù)墾。

 

《規(guī)劃》從多角度出發(fā)，提出六大措施以保障金屬尾礦綜合利用順利開(kāi)展：開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加強(qiáng)尾礦綜合利用統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)能力建設(shè)；加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金支持；加強(qiáng)尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施有效的監(jiān)督管理；加強(qiáng)宣傳，提高尾礦綜合利用意識(shí)；加大國(guó)內(nèi)外交流力度。

 

其中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央和地方財(cái)政對(duì)尾礦綜合利用支持力度；推動(dòng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的、與政府采購(gòu)密切相關(guān)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)政策扶持范圍。

 

同時(shí)，對(duì)于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項(xiàng)目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。加大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。建立尾礦減排責(zé)任制體系。對(duì)于已經(jīng)建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對(duì)于新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率應(yīng)大于20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與礦山開(kāi)采和生態(tài)恢復(fù)“三同時(shí)”。出臺(tái)尾礦庫(kù)閉庫(kù)后的復(fù)墾強(qiáng)制性措施，研究出臺(tái)對(duì)于新建尾礦庫(kù)征用土地更嚴(yán)格的限制措施和對(duì)消納尾礦后騰空土地及復(fù)墾后所增加土地資源的優(yōu)惠使用政策。

     《規(guī)劃》認(rèn)為，尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境，也是消除尾礦庫(kù)安全隱患的治本之策。