世界上沒有絕對(duì)的廢棄物,只有放錯(cuò)地方的資源。近幾年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn),工業(yè)固廢的綜合利用逐漸成為一個(gè)熱門話題。

對(duì)礦山企業(yè)而言,因?yàn)樵谡５纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物數(shù)量巨大,自然成為工業(yè)固廢綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是今年以來,環(huán)境保護(hù)稅法開始實(shí)施后,針對(duì)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環(huán)保稅,礦山企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢的綜合利用,已經(jīng)由單一的環(huán)保賬上升為環(huán)保賬與經(jīng)濟(jì)賬統(tǒng)籌考慮的新層面,這無疑為礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)固廢綜合利用提供了新的契機(jī)。

工業(yè)綠色發(fā)展對(duì)固廢利用提出新要求

建設(shè)生態(tài)文明對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展提出新的更高要求。黨的十九大把美麗中國(guó)確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo),提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),要求推進(jìn)綠色發(fā)展,建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用,降低能耗、物耗。

“黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一系列的決策部署,為新時(shí)代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。”在近日舉行的2018京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用(國(guó)際)高層論壇上,工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎坦言,當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱,綠色發(fā)展能力與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求不相適應(yīng),綠色發(fā)展存在短板。我們絕不能以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新方式。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長(zhǎng)楊尚寶認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能夠完全利用資源,完全不考慮生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新階段,遇到了新的發(fā)展瓶頸,正如黨的十九大報(bào)告所提出的,我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代,對(duì)于資源和環(huán)境要求也更高,必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,從資源節(jié)約與綜合利用入手,把生態(tài)文明建設(shè)作為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要國(guó)策來抓。

綠色發(fā)展當(dāng)然離不開“工業(yè)糧食”——礦產(chǎn)資源的有力支撐,資源綜合利用則是工業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。粗略統(tǒng)計(jì),我國(guó)工業(yè)能耗占國(guó)內(nèi)能源消耗總量近70%,水資源消耗占全社會(huì)消費(fèi)的1/4左右,鐵礦石對(duì)外依存度超過85%,石油對(duì)外依存度超過65%,天然氣對(duì)外依存度超過35%,資源的瓶頸日益凸顯。同時(shí),我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固廢約33億噸,歷年堆存的工業(yè)固廢總量超過600億噸,占地超過200萬公頃,不僅浪費(fèi)資源,占用土地,而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境和安全隱患,危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。

“加強(qiáng)工業(yè)固廢的綜合利用,既可以減少天然資源的開發(fā)利用,解決固體廢物造成的污染和完全隱患,也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。”高云虎介紹,近年來,工信部持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用工作,通過規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、目錄引導(dǎo)、示范工程推進(jìn)等措施,來積極引導(dǎo)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,工業(yè)固廢利用率逐年提高,為生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極的貢獻(xiàn)。前幾年推進(jìn)的三年行動(dòng)計(jì)劃,包括基地和園區(qū)的建設(shè),都取得了顯著的進(jìn)步。特別是通過對(duì)承德地區(qū)一些尾礦的綜合利用,既滿足了京津冀地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的需要,又解決了長(zhǎng)期以來尾礦的一些安全隱患,同時(shí)還加強(qiáng)了京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

工業(yè)固廢資源化利用短板亟待補(bǔ)齊

工業(yè)固廢的綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,也是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。近年來,我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用工作雖然取得了一定成績(jī),但與生態(tài)文明建設(shè)、工業(yè)綠色發(fā)展的要求相比要有明顯差距。

當(dāng)前,我國(guó)的工業(yè)固廢已經(jīng)涉及到許多方面,特別是鋼鐵、化工、電力、煤炭等行業(yè)產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢棄物。一些與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的城市,大量的冶金渣堆積如山。同時(shí),在許多礦業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),工業(yè)固廢在產(chǎn)生量上不但沒有減少,在存量上也沒有得到足夠重視,大量的污染和環(huán)境的整治工作面臨很大壓力。據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)大宗工業(yè)固廢的利用率相對(duì)比較低,只有50%左右。特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大,附加值有限,企業(yè)積極性不高,綜合利用率只有30%多。同時(shí),工業(yè)固廢的技術(shù)支撐能力不足,大規(guī)模、高附加值、無二次污染的綜合利用技術(shù)還存在一些瓶頸,成熟技術(shù)的推廣尚存在許多困難。

“從整個(gè)行業(yè)來看,缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和領(lǐng)軍企業(yè),政策環(huán)境也不完善,對(duì)綜合利用缺少有強(qiáng)制性的、針對(duì)性的要求。”高云虎分析說,因?yàn)楣I(yè)固廢資源化利用從法律上來說是一個(gè)獨(dú)立性的措施,各個(gè)地方的發(fā)展階段、發(fā)展水平不一樣。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高,地方的財(cái)力也比較強(qiáng),對(duì)企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的稅收減免就落實(shí)地比較好。而廣大的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,財(cái)力有限,特別是在工業(yè)固廢綜合利用的增值稅、所得稅方面的優(yōu)惠政策落實(shí)地還不到位。

“坦率地講,化工渣、冶金渣等大量的工業(yè)固體廢物導(dǎo)致了很多災(zāi)難性問題,包括對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)生態(tài)的破壞,也包括對(duì)資源的浪費(fèi),這都是我們必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。”楊尚寶直言不諱地說,“由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),工業(yè)固廢在原有存量沒有得到處置和綜合利用的情況下,很多新的增量還在不斷的增加,這是我們面臨著很大的壓力。比如宜昌,磷石膏或者脫硫石膏、副產(chǎn)石膏大量的堆積,導(dǎo)致了很多問題。”

工業(yè)固廢資源化必須走高質(zhì)量發(fā)展之路

今年以來,黨中央國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物管理工作,啟動(dòng)了固體廢物污染環(huán)境法的修訂和執(zhí)法檢查相關(guān)工作,并在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)開展固體廢物大排查,嚴(yán)格固體廢物全過程的管理。

特別是環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)工業(yè)固廢排放征收環(huán)保稅,以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響,為我國(guó)工業(yè)固廢的資源化利用尤其是高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從中央到地方、企業(yè)到政府各方面都在做,我們要抓住機(jī)遇,把工業(yè)固廢工作做好。同時(shí),藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容也是要把生態(tài)環(huán)境工作做好。把工業(yè)固廢資源化利用工作做好,對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也是很好的貢獻(xiàn)。所以,我們必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境融入一體,作為一個(gè)整體系統(tǒng)來優(yōu)化發(fā)展,抓住當(dāng)前機(jī)遇來大力發(fā)展好工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。” 楊尚寶說。

楊尚寶認(rèn)為,工業(yè)固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)。工業(yè)固廢綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新,需要包括企業(yè)、大學(xué)院所、相關(guān)部門周密的配合來共同加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),使工業(yè)固廢綜合利用的技術(shù)有所突破。同時(shí),在技術(shù)上能夠形成良好的創(chuàng)新平臺(tái),培養(yǎng)出良好的創(chuàng)新人才,使工業(yè)固廢綜合利用能夠有可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,以保證工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)能夠上一個(gè)新的臺(tái)階。

“綠色發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中,工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)本身也需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。” 楊尚寶特別提醒說,我們不能因?yàn)楦愎I(yè)固廢綜合利用是解決環(huán)境污染問題的,自己就可以導(dǎo)致環(huán)境污染。很多綜合利用企業(yè),本來是在解決環(huán)境問題和資源綜合利用的,但是企業(yè)本身卻也存在一些環(huán)境污染和資源綜合利用效率不高的問題。所以,在資源綜合利用這個(gè)行業(yè),特別是對(duì)工業(yè)固廢的綜合利用企業(yè)來講,更應(yīng)該注重綠色發(fā)展。

多年來,我國(guó)的工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)整體效益差,普遍存在重發(fā)展輕質(zhì)量、要政策不講效益問題,在很大程度上制約了工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)此,楊尚寶認(rèn)為,工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跟其他產(chǎn)業(yè)一樣,要在追求質(zhì)量和效益上下功夫。工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)需要行業(yè)政策支持是必要的,但是如果長(zhǎng)期依賴于政策的支持,這個(gè)產(chǎn)業(yè)是走不遠(yuǎn)的,是不可持續(xù)的。所以,我們應(yīng)該追求質(zhì)量和效益,在提高產(chǎn)品的質(zhì)量、拓展產(chǎn)品利用領(lǐng)域基礎(chǔ)上,不斷提高效益。只有這樣,綜合利用產(chǎn)業(yè)才能夠走得更遠(yuǎn)、更好,才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)了解,今年以來,國(guó)家工業(yè)和信息化部將持續(xù)推進(jìn)河北承德等工業(yè)資源綜合利用示范基地的建設(shè),圍繞尾礦、粉煤灰、冶煉鋼等工業(yè)固廢,建設(shè)綜合利用示范基地,形成一批優(yōu)勢(shì)突出,產(chǎn)業(yè)鏈完善,創(chuàng)新能力強(qiáng),示范引領(lǐng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),探索形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的管理模式和有效途徑,促進(jìn)工業(yè)資源高值化、規(guī)?；膽?yīng)用。同時(shí),積極引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)廢輪胎、廢資料、廢有色金屬的再生利用,嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)規(guī)范條件,定期發(fā)布符合規(guī)范的企業(yè)名單,加強(qiáng)日常的監(jiān)管,培育一批骨干龍頭企業(yè),支持做大做強(qiáng),不斷提高再生資源加工利用的水平。加強(qiáng)對(duì)廢鋼加工行業(yè)的規(guī)劃布局,引導(dǎo)廢鋼加工企業(yè)一體化、集團(tuán)化發(fā)展,提高廢鋼的應(yīng)用領(lǐng)域。落實(shí)新能源汽車電池回收利用的管理辦法,在京津冀地區(qū)選擇有條件的城市開展回收利用的示范,加快建設(shè)回收利用的體系。此外,加快提升技術(shù)裝備水平,制定工業(yè)資源先進(jìn)裝備目錄,加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用,加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,加快資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行制度,提高資源綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量,擴(kuò)大應(yīng)用范圍,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

“我們還要完善落實(shí)配套政策,進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通,落實(shí)好資源綜合利用的增值稅、所得稅、新的環(huán)保稅優(yōu)惠和減免工作,盡快發(fā)布工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)管理辦法和工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)品的目錄,開展資源綜合利用產(chǎn)品的評(píng)價(jià)。特別是要培育一批第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),做好環(huán)保綜合利用免稅政策的落實(shí),積極利用綠色制造、財(cái)政專項(xiàng)和綠色信貸、綠色金融等手段加大對(duì)工業(yè)固廢綜合利用等支持力度。”高云虎表示。