國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法
執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告
——2018年6月19日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
 

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照監(jiān)督法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況報告如下，請審議。

 

一、總體情況

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。李克強總理在今年政府工作報告中要求，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁洋垃圾入境。韓正副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對做好相關(guān)工作提出了明確要求。

 

2017年，十二屆全國人大常委會開展“固廢法”執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查報告中指出了當前固體廢物污染防治在污染者法律責任落實、危險廢物全過程管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、工業(yè)固廢治理、監(jiān)管工作機制和執(zhí)法能力、科技支撐、法規(guī)制度體系等方面存在的突出問題；并提出具體可行的建議，強調(diào)要全面準確把握固體廢物減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，堅持從全局出發(fā)，推動清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法和“固廢法”有效銜接，加強部門聯(lián)動和政策協(xié)同，切實解決生活垃圾、危險廢物等突出環(huán)境問題，促使固體廢物污染得到有效防治。十二屆全國人大常委會第三十次會議在審議“固廢法”執(zhí)法檢查報告時，普遍認為這次執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣、工作實，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民期待，報告總結(jié)成績客觀全面，分析問題全面精準，提出措施科學(xué)可行。國務(wù)院高度重視“固廢法”執(zhí)法檢查報告及審議意見的研究處理工作，有關(guān)部門采取切實措施改進執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和審議提出的問題。

 

二、嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，強化危險廢物全過程監(jiān)管

一是做好頂層設(shè)計建立長效機制。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門編制沿江固體廢物大排查方案，部署相關(guān)行動。生態(tài)環(huán)境部制定聚焦長江經(jīng)濟帶、堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案，重點圍繞嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為、壓實企業(yè)和地方責任、建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管長效機制等方面進行工作部署；印發(fā)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)各地組織開展專項排查，打擊相關(guān)違法犯罪行為等相關(guān)工作。

 

二是嚴厲打擊涉固體廢物違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部嚴肅查處江蘇鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物、山西三維集團違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣、廣州海滔公司非法傾倒污泥等一批大案要案；集中約談廣州、連云港、鹽城等7市政府主要負責同志；對蕪湖市白象山非法堆存工業(yè)固廢及有毒有害物質(zhì)等7起生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦；聯(lián)合公安部、高檢院對安徽池州污染長江環(huán)境等40余起污染環(huán)境犯罪案件聯(lián)合掛牌督辦。

 

三是以長江經(jīng)濟帶為重點開展專項整治行動。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動（以下稱“清廢行動2018”），組成150個督查組進駐長江經(jīng)濟帶11省（市），對固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。截至5月15日，共核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個存在問題，對其中問題嚴重的111個由生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，其余問題交有關(guān)省級環(huán)保部門掛牌督辦。公安部部署沿江重點省市公安機關(guān)開展集中打擊整治長江流域污染環(huán)境違法犯罪工作，偵破污染長江刑事案件150起。

 

四是完善危險廢物環(huán)境管理制度。研究修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，并向社會公開征求意見；發(fā)布《固體廢物鑒別標準通則》，研究修訂《危險廢物鑒別標準通則》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》，推動解決涉案危險廢物鑒別難、定性難問題；發(fā)布《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》等標準指南，規(guī)范危險廢物環(huán)境管理工作。

 

五是開展調(diào)查推進集中處置設(shè)施建設(shè)。將危險廢物納入第二次全國污染源普查范圍，明確工業(yè)源危險廢物普查要求，全面調(diào)查工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。加強對地方工作指導(dǎo)力度，通過危險廢物規(guī)范化管理考核等手段，督促各省（區(qū)、市）科學(xué)評估危險廢物處置能力及需求，合理規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。浙江等11個省級政府制定并發(fā)布了危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

 

下一步，將重點做好以下工作：一是深入開展“清廢行動2018”，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。二是繼續(xù)制修訂相關(guān)制度和標準規(guī)范，進一步完善危險廢物鑒別管理規(guī)定。三是大力推進第二次全國污染源普查，2018年全面開展入戶調(diào)查。四是指導(dǎo)各地科學(xué)布局危險廢物處置設(shè)施，切實提高危險廢物處置能力和水平。

 

三、堅決禁止洋垃圾入境，加快推進固體廢物進口管理制度改革

一是完善監(jiān)管制度，堵住洋垃圾進口通道。為全面貫徹落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定并實施三年行動方案（2018—2020年），進一步分解任務(wù)和細化要求，確保各項改革措施落地見效。自2017年8月起，先后三次調(diào)整進口廢物管理目錄，其中，第一批調(diào)整目錄于2017年12月31日起生效，已全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；第二批、第三批將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實施。經(jīng)過三次調(diào)整，列入目錄的進口可用作原料的固體廢物種類將由7類66種減少至2類18種。修訂發(fā)布實施11項進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準，提高廢物進口門檻；印發(fā)進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定，提高進口廢紙加工企業(yè)規(guī)模要求；印發(fā)限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定，取消貿(mào)易單位代理進口，降低轉(zhuǎn)讓進口許可證風(fēng)險。有關(guān)部門聯(lián)合推薦一批固體廢物屬性鑒別機構(gòu)，鑒別機構(gòu)由3家增加至20家，進一步解決進口廢物鑒別難問題。

 

二是加強全過程監(jiān)管，強化洋垃圾非法入境管控。嚴格進口固體廢物審批，2017年審批量同比下降35%。海關(guān)總署等部門不斷加大洋垃圾口岸查驗和走私打擊力度。2017年全國口岸共檢出不合格進口固體廢物402批，共計5.9萬噸，對走私洋垃圾刑事立案286起，查證涉案廢物86.68萬噸。今年以來，海關(guān)總署開展“國門利劍2018”和打擊洋垃圾走私“藍天2018”專項行動，第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。

 

三是發(fā)揮部門合力，從嚴查處各類環(huán)境違法行為。2017年7月，從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)1700余人，對1792家進口廢物加工利用企業(yè)，開展為期1個月的專項執(zhí)法行動，督促各地依法處理違法企業(yè)1072家。有關(guān)部門聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓。截至目前，全國共重點整治“五廢”行業(yè)集散地194個，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家。

 

2017年，固體廢物實際進口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進口量下降64%，政策調(diào)整效果明顯。

下一步，將重點做好以下工作：一是持續(xù)推進三年行動方案，全面落實改革實施方案各項任務(wù)。二是從嚴審查固體廢物進口許可申請，力爭固體廢物進口量逐年大幅削減。三是自2018年起，連續(xù)三年開展打擊進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

 

四、全面推進城市生活垃圾處理，提升城市人居環(huán)境

一是積極推動生活垃圾分類。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門推動黨政機關(guān)、軍隊單位、醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校率先實施生活垃圾分類，推進46個重點城市開展垃圾分類工作。指導(dǎo)地方著力解決“先分后混”問題，推進廚余垃圾處理和有害垃圾安全處置。12個城市出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章、23個城市將垃圾分類立法列入計劃。北京、上海、廈門、深圳等地開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建立微信公眾號，組織義工服務(wù)隊，促進全社會共同關(guān)注、共同行動。

 

二是著力提升生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極落實“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求垃圾處理能力不足的城市加快補短板；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃選址，采用安全適用技術(shù)，嚴格排放標準，建設(shè)高標準“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部制定《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》，目前投產(chǎn)運營的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。

 

三是推動建筑垃圾資源化利用。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，對建筑垃圾等進行集中資源化回收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照開展存量治理、加快設(shè)施建設(shè)、推動資源化利用的思路，在35個城市開展建筑垃圾治理試點。工業(yè)和信息化部發(fā)布建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

 

下一步，將重點做好以下工作：一是深入推動生活垃圾分類，形成可推廣、可復(fù)制的模式。二是認真落實“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推動各地相關(guān)設(shè)施建設(shè)。三是深入開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動，促進提升設(shè)施運行水平。四是推進建筑垃圾治理試點工作，及時出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

 

五、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是加強農(nóng)村生活垃圾治理。國務(wù)院召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部組織各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2017年中央財政安排專項資金60億元，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，2017年新增4個省份完成治理目標，全國開展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高9個百分點。加強非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，正在組織新一輪排查，進一步加大力度開展整治工作。

 

二是推進畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》，支持100個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置，整縣推進畜禽糞污資源化利用。

 

三是開展秸稈綜合利用。印發(fā)東北地區(qū)秸稈處理行動方案，聚焦秸稈綜合利用重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進秸稈綜合利用。利用中央財政13億元資金，建設(shè)143個秸稈綜合利用試點縣，推動區(qū)域秸稈綜合利用能力整體提升。

 

四是推動農(nóng)膜回收利用。印發(fā)農(nóng)膜回收行動方案，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個重點用膜?。▍^(qū)）建立100個地膜回收示范縣，并選擇4個縣探索建立地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。

 

下一步，將重點做好以下工作：一是認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。二是支持200個左右畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，大力推動秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收行動。

 

六、壓實各方污染防治責任，加快推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式

一是統(tǒng)籌防控環(huán)境風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重要部署，要求打好長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標志性重大戰(zhàn)役，我們在謀劃這些重大戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方案過程中，牢固樹立“一盤棋”思想，著眼生態(tài)系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌固體廢物與大氣、水、土壤污染防治，將固體廢物作為環(huán)境風(fēng)險管控的重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保障，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進固體廢物減量化、資源化和無害化。

 

二是加大環(huán)境保護督察力度。2017年，實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）中央環(huán)境保護督察全覆蓋，對督察發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關(guān)環(huán)境問題，各地高度重視，堅持邊督邊改，同時建立長效機制，加快解決突出問題，地方固體廢物治理責任和監(jiān)管責任進一步得到落實。

 

三是推進部門政策協(xié)同。財政部等4部門聯(lián)合印發(fā)文件，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，探索固體廢物治理的市場化機制。印發(fā)關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見，積極培育第三方固體廢物治理的市場主體。市場監(jiān)管總局等部門將固體廢物利用處置等違法失信企業(yè)信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示，開展聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

 

四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。工業(yè)和信息化部組織實施工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃，部署推進綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，促進固體廢物減量化；印發(fā)加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級改造。自然資源部印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見，開展661個國家級綠色礦山試點工作。交通運輸部印發(fā)關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見，推廣粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品應(yīng)用。

 

五是引導(dǎo)社會公眾參與。司法部把“固廢法”等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)作為“法律六進”（法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）基本內(nèi)容，組織各地因地制宜開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳活動。發(fā)展改革委通過多種形式，廣泛宣傳生活垃圾分類知識。生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推動全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，全國首批48家生活垃圾、危險廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施正式對公眾開放。發(fā)布2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，督促各地做好固體廢物信息公開工作，提高公眾參與程度。

 

下一步，將重點做好以下工作：一是開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”，對有關(guān)問題整改情況進行督察，進一步壓實地方固體廢物治理責任和監(jiān)管責任。二是按照黨的十九大精神，結(jié)合生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)設(shè)置固體廢物監(jiān)管部門職責，健全固體廢物監(jiān)管體系和部門聯(lián)動機制。三是指導(dǎo)各地開展“固廢法”宣傳教育活動，加大力度推進企業(yè)信息公開，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。

 

關(guān)于執(zhí)法檢查和審議時提出的其他意見和問題，國務(wù)院各有關(guān)部門也逐一做了認真研究和改進。在加強科技支撐方面，科技部牽頭組織編制“固廢資源化”重點專項實施方案。在推進包裝廢物回收方面，國家郵政局選擇8個?。ㄊ校╅_展快遞綠色包裝試點；中華環(huán)境保護基金會設(shè)立公益基金，聯(lián)合廈門市政府啟動全球首個綠色物流城市建設(shè)。在落實生產(chǎn)者責任延伸制度方面，工業(yè)和信息化部組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。在固體廢物減量化、資源化、無害化融合方面，生態(tài)環(huán)境部積極推動“無廢城市”建設(shè)試點。

 

委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員，一直以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，切實加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，為推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的法律保障。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、攻堅克難，深入推進固體廢物污染環(huán)境防治工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國做出新的更大貢獻！